Sentenza 25 luglio 2000, n. 197; Pres. Behmann da Giau - Est. Mosna
In provincia di Bolzano non sono applicabili le norme sul c.d. condono edilizio di cui alla L. 23 dicembre 1994 n. 724, in virtù della potestà legislativa primaria in materia urbanistica spettante alla Provincia autonoma di Bolzano, che ha legiferato nella materia con L.P. 22 giugno 1995 n. 15. Pertanto, alle domande di sanatoria delle violazioni edilizie, presentate in via definitiva anteriormente all'entrata in vigore della citata legge provinciale, quest'ultima trova applicazione quale ius superveniens: ciò per il combinato disposto dell'art. 39 co. 21 L. n. 724/94 (il quale stabilisce la non applicabilità delle norme dell'art. stesso alle regioni e province a statuto speciale se incompatibili con le attribuzioni statutarie) e dell'art. 6 L.P. n. 15/95 (sulla riconducibilità alla stessa legge delle domande presentate prima della sua entrata in vigore).
L'art. 105 dello Statuto speciale – che prevede l'applicazione delle leggi dello Stato nelle materie attribuite alla competenza della Regione o della Provincia, fino a quando non sia diversamente disposto con leggi regionali o provinciali – va interpretato alla luce del I e II comma dell'art. 2 D.Lgs. 16 marzo 1992 n. 266, recante norme di attuazione dello Statuto che disciplinano i rapporti tra la legislazione statale e le legislazioni regionale e provinciale. In base a tali disposizioni è pertanto escluso che una norma nazionale, nelle materie soggette alla potestà legislativa primaria della Provincia autonoma di Bolzano, possa trovare immediata automatica applicazione nella medesima provincia, mediante una semplice sostituzione della normativa statale a quella provinciale.
Se lo ius superveniens entra in vigore in un momento in cui non sia ancora esaurita la fase dispositiva del procedimento amministrativo, esso trova immediata applicazione a detto procedimento. Così la L.P. 22 giugno 1995 n. 15, intervenuta successivamente alla legge nazionale per regolare il condono edilizio, trova applicazione per tutti i procedimenti non conclusi con un provvedimento decisorio sulle domande di concessione in sanatoria, ovvero, nel caso di silenzio dell'Amministrazione, con il decorso del termine prescritto.
La diversità di regime tra la legislazione statale e quella provinciale in materia di condono edilizio è giustificata, sotto il profilo costituzionale, dalla competenza legislativa primaria di cui gode la Provincia autonoma di Bolzano nelle materie urbanistica e di tutela del paesaggio, che le consente di restringere le fattispecie degli abusi sanabili.
È manifestamente infondata l'eccezione d'illegittimità costituzionale degli artt. 1 co. 2 lett. e) e 6 L.P. 22 giugno 1995 n. 15, in materia di sanatoria di abusi edilizi, per preteso contrasto con gli artt. 3, 5, 25 co. 2, 73 co. 3 e 116 Cost., nonchè con gli artt. 4, 5, 8, 9, 57 e 105 dello Statuto speciale di autonomia.